法治日報 | 從制度層面調整優化法官逐級遴選制度——訪甘肅省高級人民法院院長王中明代表

法官逐級遴選制度的建立，是法官培養和選任機制的重大創新，對于推進法官隊伍正規化、專業化、職業化建設具有重要意義。

“然而，受各方面因素的影響和制約，法官逐級遴選制度在運行過程中遇到了一些現實困難和問題?！比珖舜蟠?，甘肅省高級人民法院黨組書記、院長王中明近日在接受《法治日報》記者采訪時建議，從制度層面對現有逐級遴選制度進行調整優化，切實提高法官隊伍的專業化水平。

逐級遴選符合審判運行規律

在我國司法體系中，相對于下級法院而言，上級法院審理有重大影響或者疑難、復雜的第一審案件，同時承擔上訴案件審理和監督指導下級法院案件審理等職能。

在王中明看來，上級法院的法官應具備更高的政治素養、更熟練的法律運用能力、更豐富的司法審判經驗，能夠更加準確地理解和把握社情民意?！斑@些綜合能力，都需要在案件辦理過程中逐步歷練和積累?！?/span>

2016年5月，中共中央組織部和最高人民法院、最高人民檢察院印發了《關于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》。2019年10月施行的法官法明確規定：初任法官一般到基層法院任職，上級法院法官一般逐級遴選。

王中明認為，法官逐級遴選制度的建立，改變了過去各級法院法官任職條件趨同，部分審判經驗缺乏、司法閱歷不足的人員可直接擔任中級以上法院法官的現象，充分體現了不同層級法院職能差異，符合司法審判運行規律，應當毫不動搖地予以堅持。

逐級遴選實施存在現實困境

王中明認為，在法官逐級遴選制度實施過程中遇到了一定的現實瓶頸，往往出現“下不去、上不來”的困境，特別是一些欠發達、“招人難、留人難”地區，表現更為突出。

首先，上級法院的法官助理到下級法院擔任初任法官的意愿不強。逐級遴選制度建立后，有的高院曾試行初任法官到下級法院任職，但上級法院的法官助理出于要轉工資關系、人事關系的顧慮而報名者較少。即便有逐級遴選的通道，但面對競爭，下去后能否再遴選上來具有較多不確定性因素。同時，上級法院職級職數相對較多、個人發展空間更大，到下級法院入額確實存在諸多現實顧慮。

其次，下級法院法官參加逐級遴選的積極性不高。按照規定，中、高級法院遴選法官人選一般需在下級法院擔任法官5年以上，并具備遴選職位3年以上相關工作經歷。按照這樣的規定，符合遴選條件的人選基本在40歲左右，大多已經成家立業，考慮到兩地分居等實際困難，除同一城市不同層級的法院之外，大部分中、基層法院的法官都很難下決心參加上級法院遴選。

最后，基層法院對逐級遴選也不積極。一方面，上級法院的法官助理到基層法院初任法官，會擠占基層法院員額職數；另一方面，達到遴選條件的法官一般都是所在法院的業務骨干，逐級遴選會導致基層法院骨干力量流失，不利于基層法院的建設發展。

建議合理優化逐級遴選條件

“法官逐級遴選制度遇到的困難和問題涉及制度的整體性優化，僅依靠法院自身力量難以實現?！蓖踔忻鹘ㄗh，由中央有關部門牽頭，對現有逐級遴選制度進行調整優化。

“建議合理優化上級法院遴選法官的條件?！蓖踔忻鞅硎?，實行逐級遴選制度的初衷在于上級法院法官要有在下級法院的辦案經歷，而不是必須具備下級法院的法官身份。建議比照“基層工作經歷”的認定，允許上級法院法官助理通過掛職方式到下級法院初任法官，不變動工資、人事關系，不擠占下級法院法官員額，這樣既能消除“回不去”的顧慮，也有利于上級法院對本院法官助理進行長期培養。

王中明建議，將下級法院法官參加逐級遴選的任職年限由“至少5年”統一縮短為3年?？紤]到初任法官首先要達到一定的法律工作年限，如再對參加逐級遴選的法官任職年限設置過長，則符合遴選條件的法官年齡偏大，參加遴選顧慮較多，也不利于上級法院法官隊伍的年齡結構優化。

在法官法實施后，為解決員額制改革前已任命過法律職務的“老法官”入額資格問題，采用了“老人老辦法”，推動了員額制改革的平穩順利實施。王中明建議，可以借鑒這一思路，對員額制改革前已到中級以上法院工作、目前還在參與辦案，以及員額制改革后到中級以上法院工作但曾在下級法院擔任過法官的法官助理，允許他們直接參加所在院入額遴選，而無需到基層法院再任法官。