武威市天?？h檢察院推行“1234工作法”推進輕罪治理 賦能社會治理現代化

近年來，武威市天?？h檢察院主動適應刑事犯罪結構變化，積極構建完善輕罪治理體系，推行培育一個品牌、創建兩個辦案模式、簽訂三項機制、突出四個效果的“1234”工作法，將司法辦案融入社會治理大局，以檢察擔當助力提升社會治理體系和治理能力現代化水平。

打造輕罪治理亮點品牌 

推進輕罪治理高效能

      傾力打造亮點品牌。結合近年來開展輕罪治理取得良好成效的基礎上，積極向上級檢察院申報“推進輕微刑事案件依法快速辦理，構建完善輕罪治理體系”亮點品牌和輕罪治理實踐創新研究課題，以創建亮點品牌為引領，積極轉變理念，從事后監督向源頭治理延伸，提升案件辦理“三個效果”，實現檢察辦案與社會治理嚴密銜接。

      注重理論研究成果轉化。將輕罪治理理論研究成果深度融入到具體辦案中，不斷提升完善，在輕罪治理理論調研和經驗做法成果轉化方面取得了良好成效，申報的“輕微刑事案件被不起訴人社會公益服務考察機制研究”實踐創新課題已達到結項標準，理論文章《檢察機關輕罪治理路徑探析》被《楚天法治》期刊刊載，2篇輕罪治理方面的經驗材料被《甘肅政法》《甘肅法治報》采用宣傳，為做深做細做實輕罪治理打下了堅實的理論基礎。

      堅持理念引領輕罪治理。堅持把“教育為主、懲罰為輔”原則和“教育、挽救、感化”的方針貫穿輕微刑事案件辦理全過程各環節，通過公開聽證、普法宣傳、檢察建議等方式，做好訴源治理，最大限度幫助案件當事人改過自新、回歸社會，開展普法宣傳20場次，圍繞輕罪治理方面制發社會治理檢察建議13件，實現懲治犯罪與創新社會治理的有機統一。

創新建立兩個辦案模式 

開辟輕罪治理新路徑

      建立“相對不起訴+社會公益服務”辦案模式。讓擬不起訴人通過參加社會公益服務，使其付出應有的違法犯罪成本，深刻認罪悔罪，提升法治意識，增強社會責任感，達到懲戒與教育、治罪與治理的雙重目的，讓“違法者”通過開展社會公益服務活動蛻變為“普法者”，從源頭預防和減少違法犯罪發生。該模式推行以來，40名相對不起訴人自愿簽署《參加社會公益服務承諾書》，監督符合條件的32名擬不起訴人參與社會公益服務490個小時，作出相對不起訴后未出現再犯罪的情況，取得了良好的政治效果、社會效果、法律效果。

      探索實行“一站式二提前三簡化四集中”辦案模式。今年，天?？h檢察院對案情簡單、事實清楚、證據確實、充分，且犯罪嫌疑人認罪認罰的輕微刑事案件，在依照法定程序、確保辦案質量的前提下，實行“一站式二提前三簡化四集中”辦案模式，檢察機關提前介入、提前委托司法評估，辦案單位簡化文書制作、簡化審批程序、簡化庭審程序，實行相對集中移送審查起訴、相對集中提起公訴、相對集中開庭、相對集中宣判，進一步優化了工作流程、縮短了辦案期限，提高了訴訟質效。截至目前，已用該模式辦理輕微刑事案件5件，精簡了辦案流程，辦案期限大幅縮短，經評查案件質量全部達標。兩種辦案模式交叉運行，相得益彰，成為推進輕罪治理體系的又一路徑。

主導簽訂三項工作機制 

匯聚輕罪治理大合力

      出臺《關于組織輕微刑事案件擬不起訴人參與社會公益服務活動的實施意見》。與天?？h委政法委聯合出臺了《關于組織輕微刑事案件擬不起訴人參與社會公益服務活動的實施意見》，為“相對不起訴+社會公益服務”辦案模式提供了重要依據，打破了司法機關與行政機關的壁壘，推動構建了縣委政法委綜合協調，檢察機關牽頭落實，鄉鎮、社區共同參與的共建共治共享治理體系，該辦案模式也被縣委作為“主動創穩”行動的重要載體在全縣宣傳推廣。

      簽訂《關于依法快速辦理輕微刑事案件的實施辦法（試行）》。與法院、公安局、司法局簽訂了《關于依法快速辦理輕微刑事案件的實施辦法（試行）》，機制明確了依法快速辦理輕微刑事案件的具體原則、案件范圍、工作程序、辦理時限，進一步簡化了輕微刑事案件工作流程，有效縮短了辦案期限，節約了司法資源和辦案成本，使輕微刑事案件從快辦理“不降標準、優化程序、精塑流程”，促使“案快結事快了”，有利于案件當事人及早將心思、精力集中到生產生活中，及時修復受損社會關系。

      會簽《矛盾糾紛多元化解協作配合機制（試行）》。聯合縣法院、公安局、司法局會簽《矛盾糾紛多元化解協作配合機制（試行）》，進一步完善公、檢、法、司矛盾糾紛多元化解機制，特別是在輕微刑事案件中要求檢察機關既要與審判機關、公安機關和司法行政機關分工負責、發揮部門優勢，又要協作配合、凝聚工作合力，建立健全信息共享、部門會商、聯動協作等矛盾糾紛多元化解機制，依法及時妥善處置，鼓勵和引導當事人在不違反法律法規的前提下，優先選擇協商和解、調解等經濟便捷、有利于修復社會關系的矛盾糾紛化解途徑，防止矛盾糾紛擴大或者激化。

重點突出四個效果

彰顯輕罪治理好成效

      突出高質效辦理。以輕微刑事案件依法快速辦理機制為依據，確保輕微刑事案件全部迅速準確導入快速辦理機制，各部門細化分工合作，強化監督制約，減少案件在途時間，進一步提高訴訟質效。對輕微刑事案件事實清楚、社會危害性小、和解可能大的特點，在審查逮捕、審查起訴過程中，統籌考量社會危害性和社會危險性，統籌融合法理情，“當嚴則嚴、當寬則寬”，高質效辦好每一個案件，彰顯司法溫度，減少社會對抗、促進社會和諧。

      突出“案結事了人和”。依托矛盾糾紛多元化解協作配合機制，通過檢察聽證、帶案下訪、刑事和解、追贓挽損等方式，有效推動矛盾糾紛實質性化解，幫助各方“解事結”“化心結”，促進修復社會關系。在辦理一起涉嫌盜竊案件中，涉案金額達17萬元，檢察機關通過全面審查，精準定性，并督促犯罪嫌疑人退賠退贓，最終案件被準確認定為侵占，作出不批準逮捕決定，在審查批準逮捕階段犯罪嫌疑人賠償了被害人全部損失并得到諒解，犯罪嫌疑人得到了準確而公正的處理，被害人的損失全部挽回，雙方矛盾糾紛得到了妥善處理，案件取得了良好的法律效果和社會效果。

      突出專業化辦理。完善落實繁簡分流、輕重分離、快慢分道機制，積極打造輕罪刑事案件速裁辦案團隊和“格?；ā蔽礄z團隊，兩個團隊集中精力專門辦理輕罪案件和涉未案件，進一步打通了各辦案單位的溝通聯系渠道，辦案質量和效率明顯提升，并探索建立取保候審強制措施由公安機關采取后，審查起訴、審判環節不再重復取保機制，以及是否適用緩刑司法評估快速出具機制。今年前兩個月，已適用速裁程序案件3件，同比增長300%。

      突出行刑反向銜接。對犯罪嫌疑人作出不起訴決定的同時，向行政執法單位依法提出應當給予行政處罰的檢察意見，杜絕“不刑不罰”，消除行政處罰“盲區”，實現行刑銜接閉環管理，扎實做好不起訴案件“后半篇文章”。行刑反向銜接開展以來，刑事檢察部門向行政檢察部門移送行刑反向銜接線索10件，行政檢察部門制發檢察意見書9份，刑事檢察和行政檢察協同發力、有序銜接，形成依法綜合履職、深度參與社會治理的良好效應。