張掖市高臺縣駱駝城鎮“四級七天”矛盾糾紛調解工作法將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽

作為國家“三西”扶貧時期甘肅省重點移民基地，張掖市高臺縣駱駝城鎮著力暢通群眾訴求表達渠道，壓實各方矛盾糾紛化解責任，規范調解流程、工作時限，探索形成矛盾糾紛調解“四級七天”工作法，較好地將各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽，連續8年無“民轉刑”案件發生。2023年11月，該做法入選全國“楓橋式”工作法案例。

明確一條主線 規范解紛流程

針對調處主體不明的問題，從優化調處流程入手，將矛盾糾紛調處工作科學劃分為四個層級，在七個工作日逐級限時調解。網格員初調促和諧。

立足“早”，對網格內排查出的矛盾糾紛，由網格員通過手持終端受理、登記，在1個工作日內進行首次調解，調解不成功未結案的上報村調委會和村綜治中心。村調委會勸調促和解。

著眼“熟”，以村調委會為主進行第二次調解，利用人熟地熟優勢，耐心勸解消除爭端，在2個工作日內調解不成功的上報鄉鎮司法所。司法所商調促協解。緊扣“法”，發揮司法所專業力量作用，在2個工作日內通過正反兩方面法律解釋和政策解讀進行第三次調解，調解不成功的上報鎮綜治中心。鎮綜治中心聯調促化解。

聚焦“合”，按照“中心吹哨、部門報到”的工作運行機制，鎮綜治中心統籌整合派出所、司法所、人民法庭、基層站所等部門和婦聯等群團組織力量，在2個工作日內對矛盾糾紛進行聯合集中調處化解。經過以上四個層級，99%的矛盾糾紛在7日內就可得到有效化解。

駱駝城派出所民警與村干部深入田間地頭調處地鄰矛盾糾紛

健全四項機制 提升調解質效

著眼責任落實，從完善制度機制入手，構建閉環調處長效機制。

健全排查報告機制。利用基層網格員、治安戶長、公安民警、平安志愿者等群防群治力量，嚴格落實日排查、周分析、月研判預警機制，確保矛盾糾紛隨時發現上報。對調解不成功的矛盾糾紛，迅速填寫登記表、移交表、民情報告單“兩表一單”逐級上報。

健全聯動調解機制。重大矛盾糾紛由鎮政法委員負責，鎮綜治中心統籌組織基層站所或有關行業主管部門力量，召開會議會商研判、專題研究，制定可行調解方案，成立化解小組，綜合運用多元調解方式聯動調處化解，推動問題解決。

健全包案調處機制。落實“四定”“三包”責任制（定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限；包調處、包跟蹤、包反饋），做好包案督導工作，全力攻克難題積案，全程跟蹤事項辦理，確保每起糾紛有人管、必落實。

健全督考獎懲機制。實行月考評與年度考核相結合的辦法，采取通報約談督促、表彰先進激勵的方式，嚴格兌現獎懲，充分調動各方工作積極性、主動性。

駱駝城鎮綜治中心召開矛盾糾紛協調會，調處群眾制種款兌付矛盾糾紛

打造三個品牌 推動系統治理

從系統防范入手，不斷創新工作品牌，提高綜合治理水平。

“民情快遞單”感知民意“控增量”。劃分81個民情責任區，安排445名鎮村社干部、網格員、治安戶長擔任“民情快遞員”，將收集到的社情民意通過“民情快遞單”報告鎮綜治中心，綜治中心根據各類民情事項的辦理范圍、辦結時限，分流到相關部門限時督辦，辦理情況由“民情快遞員”實時向群眾反饋，并由群眾對辦理情況進行評價，提升了糾紛化解的時效和實效。

“情理法訴”紓困解難“減存量”。注重情與理的有機協調、法與訴的相互配合，通過動之以情、以情感人，曉之以理、以理服人，守之以法、以法育人，付之以訴、以訴止紛“四種方式”，構建形成了漸進式矛盾糾紛分層過濾體系，達到案結事了、群眾滿意的目的，糾紛成訴率從2014年的12.9%下降到2023年的2%。

“一心兩員三所+”聚力解紛“提質量”。對基層發生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調解案件，鎮綜治中心統籌協調，人民調解員、網格員重點調處，基層法庭、派出所、司法所、法律服務所、村委會和基層站所等相關單位聯合調解，基層法庭根據當事人申請對調解協議進行司法確認，協議履行率達到100%，有效節約了司法成本。