龍頭企業“停產停業”到“復工復產” ——隴南市縣聯動成功和解陽壩銅業行政復議案件

陽壩銅業始建于1970年，是一家主要從事銅礦產業的集約型、創新型現代采選聯合老礦山企業，從國企到民企經歷了數次變革。2020年，公司實際控股人李某投入大量資金進行升級改造。2023年，企業總產值11501萬元，純收入9695萬元，上交稅費1430多萬元，職工412人，是康縣重點龍頭工礦企業。

案件受理后，工作人員全面深入了解案情。1月2日，康縣法院作出執行裁定書，要求王某、寶雞某公司將所持的陽壩銅業100%股權返還給四川恒康發展有限責任公司（以下簡稱四川恒康）所有；同時向康縣市場監管局印發協助執行通知書。1月5日，四川恒康憑裁定在康縣市場監管局辦理了股東、法定代表人等變更登記。辦理變更當日，杭州一法院對四川恒康名下的該股權進行了凍結。1月15日，陽壩銅業以康縣市場監管局繞開公司實際控制人違法辦理變更登記為由，向康縣行政復議機關提出行政復議申請，請求撤銷縣市場監督管理局所作的變更登記。陽壩銅業因公司法定代表人、印章和營業執照等的變更，致使企業停產停業。

案件表象看似很簡單，但實則復雜，如果處置不當，企業有可能陷入長期無法運營，全縣經濟發展受影響，甚至400多名職工面臨失業，對當地經濟社會發展帶來嚴重影響。在全省上下高度重視優化法治營商環境的大背景下，案件的處理時間不容許等、形勢不容許等、幫助企業解憂紓困的責任更不容許等?？悼h行政復議機關立即展開案情調查，工作人員先后迅速聯系行政復議案件的申請委托代理人、法定代理人和被申請人、法定代表人，傾聽企業訴求，向企業提供法律咨詢，解說上訴的不利因素，指導企業理清解決問題的思路，積極為企業盡快解決問題創造條件。

新修訂的《中華人民共和國行政復議法》明確，要發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。案件辦理過程中，隴南市縣認真學習借鑒新時代“楓橋經驗”，堅持行政復議“應調盡調”思想，將行政爭議實質化解這個理念和要求貫穿于案件辦理的全過程。

市、縣行政復議機關加強工作對接聯系，工作人員多次溝通案件情況，市行政復議機關就案件處置思路、實質解決問題等方面，加強對康縣行政復議機關工作指導，為化解案件定出基調，明確方向。先后4次組織召集由縣委、縣政府、法院領導和政府司法、工信、市場監督管理等有關部門負責人參加的推進會，提出“保障社會穩定、保障安全生產、保障生產經營”工作指導思想，專題研究推進工作?？悼h行政復議機關全力推動工作，一方面，克服各種困難，調動各方力量，努力為和解創造條件；另一方面，細化工作措施，狠抓工作落實，先后聯系并組織行政復議案件的各方當事人及縣政府有關部門負責人，召開不同形式的會議，深入商討和落實具體事項。尤其對涉案兩公司，辦案人員尊重歷史、直面現實，綜合運用釋法說理、疏導勸解等方法，講政策、釋法理、講道理，充分運用春節假期空檔“黃金期”前后，趨熱打鐵，持續跟蹤，深入、耐心、反復地進行協調、磋商，前后共計13次。

經過細致耐心的多次調解，陽壩銅業與四川恒康兩公司分歧問題由大到小、從邊緣到實質，和解工作一步步取得階段性的成果。1月17日，康縣法院作出執行裁定書，撤銷原執行裁定書部分內容，只保留陽壩銅業100%股權轉讓給四川恒康的內容。3月6日，陽壩銅業與四川恒康雙方當事人初步達成和解意見，變更了雙方認可的法人。

隴南市縣以建立長效機制為基礎，健全完善行政復議工作制度機制，先后制定出臺了行政復議工作三項規則、四項制度，印發了《關于協同推進行政爭議實質性化解的意見》《關于建立常態化府院聯動機制的實施意見》等，用制度機制明確相關單位的職責，匯集社會各方面推動化解行政復議工作的合力。

在案件辦理過程中，用足用活“行政復議+調解”糾紛解決機制。強化市縣兩級上下協同聯動。在日常對接指導基礎上，加強市縣對重大案件辦理的協同配合。2月1日，市司法局負責同志帶領相關科室負責人赴康縣調研指導案件進展情況，先后與康縣有關領導及司法、市場監督管理、工信等部門負責同志和辦案人員座談，詳細了解情況，認真研判分析，在肯定所做工作的基礎上，與座談的同志形成工作共識，提出案件下一步的3種處理方式。同時強調，只有相關單位齊頭并進，協同配合，盡快促成陽壩銅業和四川恒康兩公司協商達成一致意見，及時恢復陽壩銅業正常生產經營，才是從根本上解決問題的唯一出路?？悼h充分發揮縣行政復議委員會作用，積極匯報爭取并得到縣委、縣政府的重視和支持，促進案件高位推動、快速推動。加強同法院工作聯系，促進法院對引發行政復議案件的裁定及時作出變更。加強同縣政府市場監督管理、工信等部門的對接聯系，依法、公正、客觀地指出相關行政行為的存在的問題，引導各職能部門各司其職、各盡其能，合力推動矛盾糾紛和解。同時，也充分發揮了專業人員的專長作用。