《民主與法制》周刊 | 趙德金：武威市檢察機關能動履職 精準服務保障絲綢之路經濟帶建設高質量發展

武威市檢察機關能動履職

精準服務保障絲綢之路經濟帶建設高質量發展

甘肅省武威市人民檢察院黨組書記、檢察長 趙德金

黃羊河水庫之濱的“石窟鼻祖”——甘肅省武威市天梯山石窟 新華社記者?郭剛/攝

武威自西漢始，就發揮著融匯中西方、多民族經濟交融、文化交融的歷史使命，是古絲綢之路的重要節點城市。在這座具有豐厚歷史底蘊的文化名城，甘肅省武威市檢察機關緊扣中央、省市委和上級院決策部署，緊盯使命任務，深入研判分析，搶抓機遇、能動履職，以“1+4+1”模式整體推進，服務絲綢之路經濟帶建設高質量發展，取得了較好的成效。

把握使命任務，以更開闊的視野、更精準的定位全面部署

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，推動共建“一帶一路”高質量發展?！耙粠б宦贰背h是黨中央部署的重大戰略決策。甘肅最大的機遇在于“一帶一路”。習近平總書記重要指示精神為甘肅、武威經濟社會高質量發展指明了方向，也為武威檢察機關服務保障中心大局提供了根本遵循。武威市檢察機關深入分析武威地區復雜多變的維穩形勢、百業振興的發展大潮、交織疊加的生態問題，緊盯市委市政府沿山沿川沿沙“三大產業帶”建設和“8+N”優勢主導產業發展，準確把握數字檢察賦能法律監督的大趨勢，出臺《充分履行檢察職能服務和保障絲綢之路經濟帶（武威段）建設實施方案》以及服務保障祁連山（北麓）生態環境、鄉村振興、強縣域戰略、古文物遺跡保護、數字檢察建設等5個子方案，形成“1+4+1”工作布局，明確目標、分解任務、深化推進。與金昌、張掖、酒泉、嘉峪關四市檢察機關共同簽署《河西五市檢察機關服務保障“一帶一路”建設協作配合機制的意見》，推動河西地區檢察協作常態化、規范化、制度化；與新疆維吾爾自治區烏魯木齊市米東區檢察院簽署“春暉檢察”協作協議，聚力在疆武威籍農民工權益保護；與內蒙古阿拉善右旗檢察院建立騰格里、巴丹吉林沙漠生態環境和資源保護跨區域檢察協作機制等，不斷夯實工作基礎。同時，深化辦案實踐，部署開展推動生態環境司法保護跨區域協作機制落實、涉農資安全、特殊群體權益保護等專項行動，及時部署、重點推進，形成了武威檢察服務絲綢之路經濟帶建設的品牌集群。

依法能動履職，以更優質的服務、更堅實的保障深化推進

武威堅持恢復性司法理念，督促落實長城保護資金，推動實施長城保護項目。圖為甘肅省武威市天祝藏族自治縣的烏鞘嶺長城。 新華社記者?劉金海/攝

一是守護武威綠水青山。武威地處黃土高原和青藏高原交匯處，境內有河谷、草原、林地、沙漠等多種自然形態。但因常年干旱，水土流失嚴重，自我恢復能力較差，導致生態環境脆弱，荒漠化形勢嚴峻，所以，破解生態難題已經是武威經濟社會高質量發展的首要課題。武威市檢察機關主動對標構建國家西部安全生態屏障的使命任務，聚焦祁連山生態安全、騰格里沙漠治理等武威生態環境保護的難點、堵點，全面構建了“刑事、民事、行政、公益訴訟”四大檢察齊頭并進的生態環境保護大格局。充分運用集中管轄，統一法律適用和標準尺度，嚴厲打擊破壞生態環境和自然資源刑事犯罪。深化行刑銜接，加大對被不起訴人的行政懲罰性措施；全面深化生態環境公益保護，及時制發檢察建議，督促修復被破壞的林地、耕地、草地、水域。深入推進“三北”萬畝重點工程建設，加強荒漠化綜合防治；堅持恢復性司法理念，以檢察建議督促行政機關完善監管機制，力爭以“我管”促“都管”，會同法院、財政、林草等7家單位聯合在涼州區建立生態損害“碳匯交易”基地，助力生態環境修復。

二是助推和美鄉村建設。武威農業產值持續位居全省第一。2022年，農業總產值占全市生產總值的57.2%，農村人口占全市總人口的51.78%；牛羊豬禽果菜菌草等8大優勢主導產業更是占農業生產總值的75.6%，且制種行業、高原夏菜等區位優勢明顯的農業產業面積較大。武威市檢察機關緊緊圍繞鄉村振興“五大目標”，主動融入、能動履職，為鄉村振興戰略實施提供了優質的檢察保障。堅持治罪與治理并重，嚴厲打擊破壞耕地、農田水利設施等刑事犯罪；開展“推動農業綠色發展，治理農業面源污染”公益訴訟專項行動，全面整治尾菜、農膜、農藥包裝等農業面源污染；堅決維護武威制種行業發達的區位優勢，綜合運用打擊、預防、監督、保護等手段，深化種業司法保護；堅決打擊黃賭毒、盜拐騙等鄉村易發多發違法犯罪，依法懲治農村黑惡勢力、宗族惡勢力及其保護傘；踐行和發展新時代“楓橋經驗”，在全市各鄉鎮設立檢察機關聯絡人大代表工作室，傾聽民聲民意，與人大代表合力化解矛盾糾紛，助力鄉村和諧穩定；緊盯武威特色農業產業發展趨勢，全力保障民勤蜜瓜、天祝藜麥、古浪紅禿頭小麥、涼州區奶產業等有地域特色、地理標志的特色農產品的知識產權保護。

三是積極推動縣域發展。武威下轄4個縣區，境內有漢、藏、回、蒙等41個民族。近年來，不良資產導致的金融風險位于全省前列，維護區域安全穩定已是武威市檢察機關的首要責任。武威市檢察機關緊緊圍繞國家政治安全、經濟安全、社會安全，充分發揮檢察職能，全力護航武威經濟社會高質量發展。嚴厲打擊故意殺人、涉槍涉爆等嚴重刑事犯罪；緊盯人民群眾對美好生活的法治新需求，起訴危害食藥安全、涉養老詐騙、惡意欠薪等犯罪；積極探索建立輕罪快辦工作機制，在全省率先設立輕微刑事案件“偵捕訴”一站式辦案中心。開展“信訪申訴案件集中攻堅”行動，妥善辦結群眾來信來訪，七日內程序性回復100％；嚴厲打擊破壞市場經濟秩序等各類刑事犯罪，深化落實涉案企業合規制度改革，促進涉案企業真整改、真合規；武威市人民檢察院與武威市中級人民法院會簽《關于加強民事執行監督協作配合工作辦法（試行）》，全面加強金融類案件提前介入，提前介入率達100%；開展涉黨政機關執行案件專項監督活動，強化監檢協作，及時向紀委監委移送金融部門工作人員職務違法犯罪線索。

四是保護厚重文化遺跡。武威作為國家歷史文化名城，在歷史的長河中留下了絢爛厚重的歷史文化古跡。其中，有漢明長城、雷臺漢墓、吐谷渾古墓葬群、天梯山石窟等一系列國家重點文物保護單位；還有西路軍古浪烈士陵園等紅色文化保護基地，文物古跡豐富多樣、歷代不衰，共同構筑了武威厚重的歷史文化底蘊。武威市人民檢察院以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，牢固樹立“堅持保護第一、強化系統保護”理念，精準施策、全面發力，加強武威古文化遺跡司法保護。積極與武威市文物局溝通協調，多次召開聯席會議分析研判長城保護方面存在的短板和弱項，聯合下發了《關于開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動的實施方案》，形成了由檢察機關牽頭、全市各級有關部門積極配合的保護格局；堅持以公益訴訟為主要手段，兼顧打擊犯罪、宣傳教育三管齊下，把辦案和保護有機結合，協助武威市政府辦公室制定印發《關于進一步加強長城保護工作的通知》，建立了市、縣區長城保護巡查制度。堅持恢復性司法理念，督促落實長城保護資金，推動實施長城保護項目。幫助文物局、自然資源局、退役軍人事務局等部門制定切實有效可行的修復措施，保護烈士陵園文物安全，修復周邊生態環境。

強化數字革命，以更創新的理念、更務實的舉措賦能法律監督

數字檢察是數字技術賦能新時代法律監督而形成的檢察工作新形態、新模式，也是新時代法律監督更好維護公正、服務大局的新手段。全國、全省檢察長會議關于數字檢察戰略部署后，武威市檢察機關就落實落細數字檢察工作迅速作出安排，舉辦全市檢察機關數字檢察應用和信息化辦公辦案培訓班，安排部分干警到先進地區學習交流，積極訂購學習教材，組織檢察干警和業務骨干通過集中研學、集體討論，助推數字監督理念落地生根。按照最高檢“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的數字檢察工作模式，突出業務部門在大數據監督模型研發應用中的主導作用，結合服務保障絲綢之路經濟帶（武威段）建設的難點，召開法律監督模型搭建研討會、數字檢察工作推進會，組織一線辦案人員與技術開發人員研究數據來源、監督規則、線索發現等建設模塊，篩選討論后創新搭建了環境資源稅漏繳、寄遞安全、閑置土地監督等監督模型，在全省大數據監督模型競賽中，閑置土地監督獲評十佳模型，環境資源稅漏繳模型獲評優秀模型。