“甘肅主動創穩護航高質量發展”系列報道之四 部門主建 ：管行業必須管穩定 管業務必須管安全

西北初春，乍暖還寒。在千里隴原大地上，各行各業正穩步發展，孕育著蓬勃的活力和希望。

在工廠礦山，“人防+物防+技防”的安全體系，為勞作的人們排除了風險；在廣袤田疇，“應急第一響應人”日常巡邏，讓百姓生活更心安；在中小學校園，寒假剛開學的孩子們正聆聽法治副校長帶來的“開學第一課”；在施工現場，工人們正在工地穿梭忙碌，工資有了保障，腳下有了力量。在街頭巷尾，主動創穩擦亮了幸福底色……

實踐證明，行業部門對本系統存在的矛盾風險隱患最為了解，對各類苗頭性、傾向性問題也最先感知。注重關口前移，是化解重大現實矛盾問題和風險隱患的關鍵。

在主動創穩行動中，部門主建是一項重要內容，推動行業部門在作決策、上項目、定規劃、搞改革時，同步開展社會穩定風險評估，同步落實維護安全穩定能力、機制和措施，做到發展和安全一體推進，努力把各類矛盾風險隱患消滅在未發之時和萌芽狀態。

主動創穩開展以來，甘肅全省各部門堅持問題導向、底線思維，重點聚焦民生、經濟金融、房產物業、公共安全等領域，動態排查重大現實矛盾問題，推動健全落實“四個清單”“四個臺賬”“四項機制”，采取“清單責任 + 專班攻堅 + 調度研判”的方式，緊盯不放、遏制增量、化解存量，一事一策攻堅化解。

注重“前端”預防

從源頭上防范社會穩定風險

習近平總書記強調：“我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去?！薄陡拭C省主動創穩行動方案》中明確，“各部門認真履行‘管行業必須管穩定’責任”“一體推進業務發展與安全穩定”。

2022年7月15日，甘肅慶陽市出現罕見特大暴雨，該市近百處水利工程不同程度水毀受損。暴雨前夜，慶城縣翟家河鄉路家掌村防災減災“應急第一響應人”王盛寧整夜未眠，他把村里的老人們背到了安全地帶，避免了次日暴雨帶來的風險。2023年暑期，路家掌村又迎來最嚴峻的防汛時刻，連日來王盛寧和隊友們加緊對全村的安全風險點進行排查。

在甘肅，像王盛寧一樣的“應急第一響應人”不在少數，他們擔負著保障公眾生命安全和減少災害損失的重要責任，是應急救援體系的重要組成部分。記者從甘肅省應急管理廳了解到，結合“三抓三促”行動，甘肅省應急管理廳啟動“應急第一響應人”師資培訓。2023年，甘肅培訓了超27萬名“應急第一響應人”——鄉鎮干部、駐村干部、村組干部，他們熟悉基層情況，能夠在災害發生后第一時間指揮現場群眾開展搶險救災，搶奪“黃金救援時間”。

2023年4月21日13時33分，甘肅省隴南市武都區安化鎮槐樹下村災害風險隱患報送員李志峰在巡查滑坡隱患點中，發現山體上部裂縫有明顯加寬的跡象。他結合參加的全省萬名“應急第一響應人”培訓和日常隱患報送課程知識，判斷該隱患點隨時存在下滑垮塌的可能，第一時間向鎮黨委書記辛山泉和應急站“應急第一響應人”孟小鵬報告，并通過災害風險隱患報送系統上報隱患信息。

發現滑坡隱患后，安化鎮組織鎮、村、社“應急第一響應人”和青年搶險突擊隊員53名趕赴現場，將周邊受影響的66戶208名群眾轉移到安全地帶，并成立臨時指揮部，組建了應急救援辦公室和統籌協調、搶險應急、群眾安置、后勤保障、醫療救治5個工作專班，妥善處置了險情。

不斷健全完善安全生產治理體系，是夯實應急管理工作的基礎。甘肅省應急管理廳始終緊盯大事要事，規范完善安全生產體系。各市州應急管理部門全部出臺了實施意見、制定了推進措施；全鏈條厘清了電動自行車、違規施工、違規電氣焊作業安全監管責任，在全國率先建成安全生產全面責任落實系統，以數字賦能 “一網通曬”“一網同考”；推動18個重點行業領域制定了安全生產權利清單和責任清單，成立省能源安全專業委員會，加強電力、光伏、風電等能源安全監管；指導相關部門規范了校外托管機構、校外培訓機構、網約車、劇本殺等娛樂經營場所、大型群眾性活動、商業綜合體安全監管工作。

安全生產離不開風險防范。甘肅省應急管理系統縱深推進專項整治，深化礦山、工貿等重點領域專項整治，重大風險防范工作更加扎實有效。印發《關于建立安全生產領域檢察監督與行政執法工作協作配合機制的意見》《安全生產監管執法“爭先進位”行動實施方案》《安全生產行政執法指南》，制定優化營商環境13條措施，不斷規范礦山、工貿等重點領域的執法行為。推動科技賦能安全監管，建成危險化學品、粉塵涉爆企業安全風險監測預警系統和尾礦庫在線監測系統；完成84家煤礦、114家金屬非金屬礦山電子封條建設，實現省市縣應急管理部門與生產建設煤礦音視頻互聯互通，建成159家重大危險源企業雙重預防機制數字化系統，持續推動礦山、工貿等重點領域安全監管向智能化發展，切實為人民群眾生命財產安全和全省高質量發展保駕護航。

人民至上，生命至上。甘肅省應急管理廳全面落實主動創穩部門主建責任，把主動創穩融入到安全生產、防災減災、應急管理各項工作中，加快建設安全生產“五大體系”，縱深推進相關領域專項整治，科學高效應對處置自然災害，甘肅全省安全生產形勢穩定向好，2023年全省生產安全事故起數同比下降13.26%。

落實“中端”責任

從實踐中建設常態化機制

在甘肅省主動創穩行動中，各部門充分發揮行業部門的“感知作用”，落實維護安全穩定的能力、機制和措施。

未成年人是祖國的未來、民族的希望。未成年人的健康成長與家庭幸福、社會穩定息息相關。近年來，預防未成年人違法犯罪成為一個不容忽視的社會問題?！吨腥A人民共和國預防未成年人犯罪法》第十七條規定，“教育行政部門、學校應當將預防犯罪教育納入學校教學計劃，指導教職員工結合未成年人的特點，采取多種方式對未成年學生進行有針對性的預防犯罪教育?！?/p>

甘肅省將預防未成年人犯罪工作作為落實主動創穩的重要內容，高位部署、扎實推動。省委書記胡昌升在出席全省預防治理未成年人違法犯罪工作會議時強調，要全方位全體系全流程扎實做好預防治理工作，以濃濃大愛關心呵護未成年人健康成長，以如山責任、如鐵擔當托舉起每一個家庭的美好未來。

甘肅省教育系統感知在前、落實在前，制定印發了《預防治理未成年學生違法犯罪工作的若干措施》，積極推動各級黨委政府構建家庭、學校、社會、網絡、政府、司法保護“六位一體”的全省未成年人保護體系。2023年未成年人違法犯罪案事件同比下降28.7%，各項措施取得初步成效。

在民勤實驗中學，通過講授法治專業課，編寫校本教材《經典法治校園》，購置法治圖書，每周開設三節校本課程，每兩周召開一次法治主題班會，將法治教育貫徹學期始終。實施“135”日常普法工程，每天晨讀法律知識1分鐘，每次集會活動前安全培訓3分鐘，每周五放學前召開法治專題微班會5分鐘，不斷增強法治教育滲透力，提升學生法治安全意識。班級法治實踐工程落地落實，由法治輔導員統籌安排，法治副班主任具體負責，各班法治副班長和法治宣傳員交替輪換講授法治課，通過體驗式普法，提升學生學法守法參與熱情。

民勤實驗中學的做法，是甘肅省教育系統做好預防治理未成年人違法犯罪工作的一個縮影。全省各學校常態化開展思想政治教育、安全教育和法治教育，深入實施《甘肅省全面推進“大思政課”建設工程實施方案》，推動“思政小課堂”與“社會大課堂”深度融合。2023年，各級各類學校圍繞心理健康教育、防欺凌教育等，累計開展安全教育3.9萬余場次，各類安全演練4.9萬余場次。

開學第一天，甘南藏族自治州瑪曲縣人民檢察院檢察長王靜媛又一次走進瑪曲縣城關九年制學校，開始了她的第十堂法治課。孩子們圍在她的身邊認真地聆聽，王靜媛將一顆顆法治的種子深深地根植在孩子們心中，這是她作為法治副校長最日常的工作。在甘肅，像王靜媛一樣的法治副校長們以學校為陣地，以預防性普法教育為抓手，面向廣大未成年人的法治宣傳活動正開展得如火如荼。據了解，甘肅省教育廳啟動開展了法治副校長年度考核評價工作，激勵法治副校長履職盡責，促進學校法治教育提質增效。

目前，《甘肅省構建大中小幼一體化法治教育體系實施方案》深入實施，推進“互聯網 + 普法”，充分利用“兩微一端”打造媒體普法新模式。各學校落實中小學法治教育“135”常態化學習機制，推行學校法治工作“五個一”活動，開齊開足各學段法治課程，推動法治和安全教育常態化。

此外，全省教育系統還重點圍繞中職學校持續推進校風學風建設專項行動，常態化排查治理中職學校學生安全管理、校園安防設施建設等方面的問題，增強中職學校綜合治理水平和安防能力，為職業教育營造規范有序的制度環境、安全環境。

打通“末端”治理

從服務中解決群眾“急難愁盼”

在主動創穩行動中，行業部門不僅要在源頭開展社會穩定風險評估，也要打通“末端”治理，在服務民生中實實在在地為群眾解決問題。

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之?！痹诟拭C省人社為民服務“直通車”（以下簡稱“直通車”）辦事大廳的墻上，一面面群眾送來的錦旗，展現著人社部門的為民情懷。甘肅省人力資源和社會保障廳（以下簡稱甘肅省人社廳）舉全系統之力，在全國首創打造的省市縣三級“直通車”，切實解決了人社職責范圍內時間跨度長、涉及部門多、協調難度大、關乎群眾切身利益的“急難愁盼”問題，被譽為“開進民心的直通車”。

銀西高鐵穿過甘肅省慶陽市寧縣鄉村 視覺中國供圖

2023年7月底，蘭州市人社局收到安徽省淮北市人社局關于共同協查欠薪案件的函件。經分析研判，將此事項列為“急難愁盼”事項交由“直通車”牽頭辦理，而這場看似簡單的“欠薪案”并不是單純的業務問題，還需要跨地域、跨層級溝通協調。經調查，甘肅六建承建的淮北市某項目，因管理上的疏忽，導致該項目部分工人工資存在爭議，沒有按時發放到位。當地六建集團項目部因存在承包人掛靠等問題，不配合調查，淮北市人社局無法快速查清欠薪事實。

“直通車”發揮統籌調度機制作用，迅速協調蘭州市勞動保障監察支隊辦理，在淮北市辦案人員到來前，先行趕赴涉案單位進行調查了解，對案情處置做好充分準備。雙方監察員連夜對相關公司委托人做了詢問筆錄，比對證據。隨后，又共同約談了負責人并向其下達相關法律文書。最終，相關單位積極整改，該項目拖欠農民工工資問題得以順利解決。

記者從甘肅省人社廳了解到，2022年2月28日，甘肅省市縣三級105個“直通車”同步啟動運行。兩年來，“直通車”開出了速度、開出了溫度，打通了為民服務“最后一公里”。全省人社部門以“直通車”為牽引，實現從權力部門到民生部門、從審批管理到服務保障、從廳內循環到系統共抓、從群眾上門到直達服務、從被動接訪到主動化解、從能過則過到精益求精“六個轉變”。全省人社信訪總量較兩年前下降11.98%。甘肅省本級“直通車”被人社部等4部門授予“全國金牌調解組織”。

據了解，甘肅省人社廳梳理出涉及就業創業、社會保障、人才人事和勞動關系等領域的十個方面風險隱患，將主動創穩落實在制度層面上，落細在具體工作中。

一直以來，拖欠農民工工資事件頻發，嚴重損害農民工合法權益，討薪難也已成為備受關注的熱點問題?！半]明公”是甘肅省人社廳重拳根治農民工欠薪問題的省級工資支付管理公共服務平臺，通過信息化手段及時排查隱患，預防欠薪問題。

“‘隴明公’為‘農民工’的諧音， 意味為隴原大地的農民工提供‘明晰、公開、公正’的服務?！备拭C省勞動保障維權中心主任張曉東向記者介紹，該平臺對甘肅省在建工程項目農民工工資專用賬戶開設、人工費用撥付、實時考勤、工資支付、施工企業用工管理等數據信息在系統中進行監控分析、預警管理，并由高到低依次分為“施工總承包單位未綁定農民工工資專用賬戶”等一類紅色預警、“施工總承包單位或者分包單位未上傳勞動合同”等二類黃色預警和“施工總承包單位未上傳農民工實名身份信息”等三類藍色預警。

打開“隴明公”公眾號，操作指引一步步詳細告知農民工如何在線上反映問題，“平臺以農民工實名制信息化管理為基礎、銀行代發工資為保證、多功能預警管理為支撐、按時足額支付工資為目標，將用工單位及農民工基本信息、考勤、工資支付等內容納入平臺進行動態監管?！睆垥詵|介紹，通過平臺將工程建設項目工資支付情況橫向在人社、住建、交通運輸、水利及銀行之間共享，縱向實現省、市、縣三級共享，打破部門、單位之間的信息壁壘。據了解，2023年通過“隴明公”信息平臺累計監督發放133萬名農民工工資335億元。

就業是最基本的民生。2023年，甘肅全省就業局勢保持總體穩定，實現城鎮新增就業32.01萬人，2023年全省累計幫助4.49萬名就業困難人員實現就業。

“企業破產后我下崗了，學歷不高、年齡又大，還沒有一技之長，想找到一份適合的工作太難了！”城關區砂坪村社區工作人員通過入戶走訪、摸底登記了解到轄區居民周某的就業意愿和實際困難，立即對其進行就業幫扶。社區推薦他參加了轄區組織的保安培訓和區里組織的招聘會以及社區舉辦的直播帶崗等就業服務活動。經過多方努力，周某終于在一家餐廳找到了工作。他逢人便說：“黨和政府給了我們好政策，讓我重新獲得了希望！”

“歡迎來到甘肅人社直播帶崗直播間?！敝鞑ヒ贿呍谥辈ラg里介紹眾多企業的招聘信息，一邊回答評論區里的問題。小小直播間里，一派繁忙景象。為促進各類就業群體高質量充分就業，甘肅省人社廳組織省市縣三級人社部門，在全國范圍內首創啟動了“百名人社局長直播帶崗暖心行動”?！肮材?，通過面試！”正面臨大學畢業的小李沒想到，自己竟然在直播平臺上找到了一份心儀的工作。直播帶崗開辟了公共就業服務線上新陣地，打破了就業服務在時間空間上的限制，公共就業服務質量得到大幅提升。

人社部門承擔著就業創業、社會保障、勞動維權、人才服務等民生保障職能 , 事關經濟社會發展大局 , 又緊緊連著千家萬戶。自主動創穩以來，甘肅人社部門始終堅持從服務保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾“三條線”共同發力，從根本上解決民生問題。甘肅省人社廳黨組成員、副廳長蘭霖表示，“甘肅省人社廳立足民生保障職能職責，聚焦人民群眾‘急難愁盼’，用心用情用力做好關乎民生福祉的實事，全力防范化解人社領域矛盾風險，將主動創安、主動創穩落實在各項工作中，為全省經濟社會高質量發展貢獻人社力量?！?/p>

從源頭預防到過程監管，再到末端治理，甘肅圍繞部門主建創新服務民生新路徑，著力解決群眾最關心最直接最現實的問題，全方位為百姓幸福兜底。

安全穩定的社會環境是經濟社會高質量發展的重要保障，主動創穩是一項系統工程，依托部門主建，努力實現民生穩、人心穩、社會穩。