“甘肅主動創穩護航高質量發展”系列報道之五 基層主防：構筑主動創穩的“銅墻鐵壁”

基層是國家治理的最末端，是服務群眾的最前沿，群眾衣食住行、急難愁盼等問題解決關鍵靠基層。同時，基層是產生利益沖突和社會矛盾的源頭，是協調利益關系和社會矛盾沖突的源頭，也是維護社會穩定的第一道防線。

甘肅主動創穩走出了基層社會治理的新路子，把黨的群眾路線貫穿到工作全過程和各方面，組織動員基層干部、網格員、群眾等參與進來，對各類矛盾風險隱患敏銳發現、及時報告、有效處置。在這里，“民呼有應、民需必辦”。用老百姓的話，“遇到麻煩打開手機，掃描街上隨處可見的二維碼，具體誰管咱也不知道，但只要反映就有人管?！备拭C暢通訴求表達通道，構建起覆蓋全社會各個領域，集智慧管理、快速反應、共同參與于一體的社會治理網絡，打通基層社會治理的“最后一米”。

甘肅開展主動創穩行動以來，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，切實增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力，不斷夯實主動創穩底板，真正做到讓基層成為維護安全穩定的第一道防線。

“三條線”保障“群眾話有處說、

事有人管、問題能解決”

“辦事方便嗎？”“一站式做到了嗎？”“居民們平時都反映哪些問題比較多？”……黨的十八大以來，習近平總書記在地方考察時多次走進當地政務服務中心、便民服務大廳，察民情、聽民聲，強調“要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點”。

基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。加快推進社會治理現代化的甘肅實踐，從基層基礎抓起，從社會面管起，各級黨委政府把基層治理牢牢記在心上、時時抓在手上，切實提升社會治理效能。

在做實基層治理體系上，堅持重心下移、工作下沉，著力增強基層黨組織的政治功能和組織功能，充分發揮黨建引領作用，積極構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的共建共治共享社會治理格局。

甘肅聚焦“三條線”——服務保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾，從根本入手，將困擾群眾、風險事故、矛盾糾紛的火苗“掐滅”在源頭。

黨委、政府和職能部門深入實施保障和改善民生工程，做好就業、教育、醫療、養老、住房等工作，急百姓之所急、想群眾之所想。以方便群眾、快速反應、過程管控、結果導向為原則，線上線下發力，打造群眾“指尖上”“家門口”受理平臺，“實打實”解決問題。對于群眾不愿說、不敢說或者沒能發現的隱患點，甘肅依靠基層組織、法學會基層服務站點、黨員干部和網格員等群防群治力量，走進基層、走進群眾，積極開展矛盾糾紛排查化解，認真傾聽和回應群眾訴求，主動提供服務，有效維護人民群眾合法權益，全力維護社會和諧穩定，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

通過“三條線”協同發力，甘肅在過去一年主動創穩行動中，切實把工作做到人民群眾的心坎上，不斷贏得好口碑。

“三調對接”切實解決

矛盾糾紛“倒金字塔”問題

當前，公安、法院在多元矛盾糾紛化解中處于主力軍地位。堅持矛盾不上交，但矛盾糾紛全通過訴訟途徑解決，對于我們這樣一個人口大國來說，不切實際且有心無力。過去一年，甘肅在訴調、警調、訪調“三調對接”上持續加力，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，大力弘揚“馬錫五審判方式”，做到“訪”“調”“訴”一體推進，成效顯著。

訴調對接上，省委政法委會同省高級人民法院、省司法廳、省財政廳共同出臺《關于全面推進訴調對接工作的指導意見》。堅持非訴挺前、應調盡調、能調不判的原則，全面建立縣鄉兩級綜治中心與同級人民法院（庭）、司法局（所）的訴調對接工作機制。經過一年的時間，服判息訴率、執行到位率均有所提高，綜治中心矛盾糾紛化解影響力明顯提高，原本“倒金字塔”式的矛盾糾紛分布態勢初步得到扭轉。2023年，全省訴前調解案件31.3萬件中，分流到綜治中心的有12.2萬件，綜治中心調解成功8.2萬件，分流率39%、成功率67.2%。

警調對接陣地以鄉鎮（街道）為主，將矛盾糾紛類警情推送綜治中心，納入長效管控，實現矛盾糾紛、涉安全穩定風險隱患警情、“雪亮工程”等信息全量匯聚、互通共用，提高對接共享數量、化解成功率，做到信息聯通、矛盾聯調、風險聯控、命案聯防。為充實壯大村、社區工作力量，推進城市“一區一警兩輔”和農村“一村一輔警”建設，2023年“一村一輔警”覆蓋率從26.6%提高到67%。

訪調對接上，擬出臺專門指導意見，整合受理平臺、規范流轉程序，推進信訪工作法治化，實現矛盾糾紛類信訪在綜治中心一攬子調處。整合信訪接待大廳與綜治中心平臺窗口，對申訴求決、矛盾糾紛、涉法涉訴三類信訪問題，分別研究規范流轉程序和工作機制。同時，發揮法學會首席法律咨詢專家“人才庫”和“智囊團”作用，形成中心統籌協調、單位部門具體辦理、社會力量協同參與的工作格局，在基層社會治理中發揮獨特優勢和積極作用。

2023年3月，蘭州市城關區青白石街道某小區發生居民樓墻體裂縫問題，因與物業、開發商協調未果，部分業主前往市委、市住建局集體上訪，提出退房及安置費補償等訴求。市政府第一時間成立了由市住建局、區委區政府、相關單位以及法學會首席法律咨詢專家組成的事件處置小組。首席法律咨詢專家在此次重大事件的處置過程中，積極參加事件分析研判，提供權威專業的法律意見，全程跟進，推動了問題有效解決。

網格管理實戰化

“人在格中走、事在格中辦”

近年來，甘肅在網格管理實戰化方面持續加力，制定完善網格員日常管理制度，細化考核獎懲制度，深化萬名網格員能力提升行動和“百萬警進千萬家”活動，推動網格員主動走向群眾，提供服務、回應訴求、排查風險，努力把矛盾問題化解在基層、化解在萌芽。

2023年1月21日，甘肅張掖，祁連山國家級自然保護區管護中心西水自然保護站的護林員同森林公安祁連山分局西水派出所的干警們一道，對保護區管轄范圍內的森林、草原防火、植被保護、野生動植物監測情況進行巡查。視覺中國供圖

推行“警格+網格”融合治理模式，將社區警務深度融入社區管理、網格管理，健全完善村規民約、社區公約等自治規則，夯實社會治理基礎。樹牢“派出所主防”理念，做實主動警務、預防警務，全面落實加強公安派出所工作三年行動計劃，抓實基層提振、基礎提質、基本能力提升三大行動，健全落實派出所辦理刑事案件負面清單和警種支援派出所制度，大力推廣“背包警務”“田園警務”等經驗做法，持續推進“一村一輔警”建設，推動重心下移、警力下沉、保障下傾，不斷增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力，堅決守住創穩第一道防線。

省委政法委會同省委組織部、省人社廳、民政廳、財政廳等部門出臺《甘肅省網格化服務管理工作辦法》，明確網格員由縣鄉兩級綜治中心管理調度，統一劃分網格和配備網格員3.4萬個（人），跟進開展萬名網格員能力提升行動，大量矛盾隱患發現在早、處置在小。按照城市社區每個網格覆蓋300至500戶、農村一般以村小組為基礎劃分網格的要求，全面完成網格調整優化，推動黨建、政法、綜治、民政、市場監管、衛生健康等各類網格“多網合一”，實行“一張網”運行，做到“人在格中走、事在格中辦”。

綜治中心實戰化

打造化解糾紛集散地

在甘肅，各基層組織充分發揮主防作用，組織黨員干部、網格員、法學法律工作者和廣大群眾積極參與主動創穩，建立陣地、完善機制、壓實責任、強化保障，不斷筑牢維護安全穩定第一道防線。

近年來，甘肅大力推進綜治中心實戰化運行，依托綜治中心建設集矛盾排查、訴求表達、訴調對接、警調對接、信訪調處、多元化解、法律援助、司法救助等于一體的“一站式”矛盾糾紛綜合調處化解服務平臺，全方位、立體化整合資源，強化信息共享和聯防聯治，為“三調對接”工作提供了堅實支撐，使大量矛盾糾紛在綜治中心集散匯聚、集中化解。2023年，全省各級綜治中心化解矛盾糾紛逾30萬件，同比增長6.4倍。

大力推進綜治中心實戰化，明確各級綜治中心職能定位至關重要。在甘肅，村一級綜治中心是“陣地”，依托兩委、駐村干部和網格員、村輔警等力量化解矛盾風險、上報矛盾風險情報信息；鄉鎮一級是“平臺”，在直接排查化解矛盾風險的同時，統合派出所、司法所、信訪辦等基層單位和網格員等力量，排查化解矛盾糾紛風險問題；縣一級是“指揮部”，做好指揮調度、力量統籌、資源整合、訴調對接、督查督辦、數據匯總、分析研判和網格員管理考核等工作；市一級是“中樞”，制定具體工作規劃、目標、任務、機制、措施等，推進市域社會治理現代化；省一級是“大腦”，加強研究謀劃，制定全省政策措施和制度機制，注重工作指導協調和督辦推動。

大量案件流入綜治中心，如何確保案件接得住、辦得好，提升人民調解力量化解矛盾的能力是第一步。為充實調解力量，甘肅大力整合法院、人民調解、行業單位、法學法律工作者、社會組織調解員進駐綜治中心，各地法院共向綜治中心派駐調解員291名，司法局指導進駐人民調解組織525個、調解員3090名，行業部門進駐調解組織521個、調解員1875名、個人調解室238個。嘉峪關市組建三支專家團隊集中開展調解，肅州、敦煌、西峰、麥積、宕昌等縣區一批個人調解室形成品牌效應……“用心用情辦實事，全心全意解民憂”的優秀調解組織在甘肅遍地開花、美名遠播。

除了加強優質人員配備，健全完備的工作機制是保障調解質量的又一大因素。酒泉、金昌、天水、白銀等市建立訴前調解目錄，精準分流；嘉峪關市分類施策，組織行業部門集中化解；張掖市嚴把派單、調處、履行三個關口，解決“誰來調、怎么調、履行好”問題；慶陽市發揚“馬錫五審判方式”，調解員走田間地頭、入村居農舍，提高調解成功率……各地發揮能動性創新性，主動探索、先試先行，完善工作機制，蹄疾步穩。

同時，圍繞矛盾排查、治安維穩、信訪處置、命案治理等重點工作，建立鄉鎮一級社會治安“紅黑榜”，發揮激勵警示作用，強化責任落實，努力把綜治中心打造成矛盾糾紛“集散地”和社會治理“晴雨表”。

現如今，甘肅各級綜治中心實戰水平全面提升，很多中心由“空殼中心”變成了“實戰中心”，“有矛盾糾紛找綜治中心”逐漸成為共識。

做實信息平臺

數字賦能基層“智”理

隨著數字化浪潮席卷全球，數字技術不僅影響著人類社會生產方式、生活方式，還深刻影響著社會治理方式。習近平總書記強調要“完善社會治理體系，健全城鄉基層治理體系和鄉村治理協同推進機制，推進社會治理數字化”。黨的二十大報告指出“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。

甘肅省鳴沙山月牙泉燦爛晚霞 視覺中國供圖

基層治理涉及人、地、事、物、情等諸多要素，再交織疊加群眾復雜多樣的訴求，產生了海量信息。主動創穩以來，甘肅加快推進城鄉基層與部門單位政務信息系統數據資源共享，完善信息收集、云計算、人工智能等技術在社會治理中的運用，加強智慧安防小區建設，做到對影響穩定的各類風險隱患實時感知、自動分析、科學預警和聯動處置，提高基層治理數字化智能化水平，探索出一條寓治理于服務、化被動為主動的創穩新路子。

為建立健全數據融合共享機制，推動不同數字平臺之間的數據信息交流互通，讓數字技術真正為基層“智”理賦能，實踐中總結隴南市“民事直說”工作法、蘭州市“小蘭幫辦”、白銀市“碼上反映·馬上辦理”等做法，打通12345政務服務熱線、民情訴求、110警情、群眾來信來訪、網格員排查上報和法院民商事案件等數據信息，努力整合形成全省統一的網絡平臺，線上線下結合收集群眾反映問題。

有著389.93萬人實名注冊、90萬人日均活躍用戶的“小蘭幫辦”，集成糧油保供、家政服務、緊急搶修等便民項目，涵蓋民政、教育、就業、社保、戶籍、交管、健康和養老等12個方面的熱點民生事項，通過實行“30分鐘內響應聯系、24小時內分類辦理、5個工作日內辦結反饋、10個工作日內跟蹤問效”限時辦理機制，真正做到“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。2023年，小蘭幫辦平臺受理事件455194件，辦結率達到99%。同時，針對風險高發、事故頻繁的關鍵場景，建立智能發現、快速預警的響應系統。平安甘肅信息化支撐管理平臺命案風險預警系統設置了“長期糾紛”“已報警”“鄰里矛盾”等四十余項關鍵指標，能夠自動生成預警提示，督促網格員和派出所、司法所等基層組織開展巡查走訪，積極落實矛盾化解、心理疏導、人員穩控、關愛幫扶等工作，有效提前發現各類易引發“民轉刑、刑轉命”和個人極端事件的矛盾糾紛。

同時，運用大數據、人工智能等數字技術，打造信息化數據分析平臺，加強對各類數據信息的比對、分析、研判、深挖，做到全量匯聚、動態感知、智能分析，更好地為黨委、政府和黨委政法委決策提供有力支持，解決了基層治理工作中信息來源交織重疊以及難以分析判斷的問題。

比如，2023年6月2日上午，小蘭社會治理數據池敏銳捕捉到幾位群眾通過不同平臺，反映149路公交車早高峰發車間隔長的問題，突出顯示了“149路”“甘肅大劇院”等關鍵詞。通過可視化方式全景式展現關鍵區域公交線路軌跡和監控，確認當天8:20至9:25甘肅大劇院至新港城十字路段交通不暢，導致149路發車間隔長，隨即建議政府相關部門對附近公交線路和站點進行優化調整并最終實現。

通過數字技術，治理平臺能夠實時掌握基層群眾訴求集中反映的領域，如拆遷安置、勞資欠薪、物業供暖等，基層組織根據問題性質和管理權限“吹哨派單”，相關職能部門“報到承接”“輪流入駐”。同時，治理平臺上線了元大媽工作室、幸福大姐調解隊、退役軍人志愿服務隊等各具特色的社會治理力量，群眾可以用“指尖”自由選擇來化解糾紛。數字科技統籌協調各方力量，共同回應群眾訴求，更精準高效化解民生難題。

依靠先進的物聯網、云計算、人工智能等數字技術賦能基層“智”理，甘肅真正做到了海量匯聚、動態感知、智能分析，實現全領域感知社情民意、全方位研判穩定形勢、全時段預警風險隱患。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨對基層治理的領導，把服務群眾、造福群眾作為出發點和落腳點，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強基層治理能力建設，構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，激發基層活力，提升社區能力，形成了群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

主動創穩，核心是創，目標是穩，關鍵在主動。甘肅以真抓實干之勢，主動作為、大膽創新，力求把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，進一步提升社會治理效能，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，以基層主防的“基層之治”夯實“中國之治”，寫下濃墨重彩新篇章。